Украина на пороге ЕС. Когда она его перешагнёт?

Аушра Лека

Процесс: как считает П.Ауштрявичюс, очень важно не только то, сколько продлится период до членства, но и что будет происходить во время него: Украина может интегрироваться во внутренний рынок ЕС, украинцам могут быть предоставлены условия для работы в ЕС. Фото Витаутаса Пятрикаса

2027-й – это наиболее оптимистичный сценарий торжества по случаю принятия Украины в ЕС, названный европарламентариями Литвы. Большинство других прогнозов указывают сроки на несколько лет позже.

Сначала – реформы

«Достигнут исторический перелом», – так решение о предоставлении Украине и Молдове статуса кандидатов на членство в ЕС расценивает член Европарламента (ЕП) Пятрас Ауштрявичюс. Как считает бывший главный переговорщик о членстве Литвы в ЕС, так называемый мистер Европа, визит лидеров крупнейших государств ЕС Франции, Германии, Италии в Украину накануне решения – сильный знак поддержки.

Европарламентарий напоминает, что в целом политика расширения ЕС в Европе не встречает особого энтузиазма, и это необязательно направлено против желания конкретных государств вступить в ЕС. В самом ЕС нет единого мнения о том, надо ли ему расширяться, а если да – то быстро или же с дополнительными условиями

«Это нерешённые вопросы самого ЕС, связанные и с расширением, и с функционированием самого ЕС. Следует признать, что принцип единогласия подошёл к концу. ЕС, будучи союзом 27 государств, а когда будут приняты страны Западных Балкан, Украина, Молдова, то и более чем тридцати, не может с лёгкостью функционировать при наличии принципа единогласного принятия решений. Необходима внутренняя реформа ЕС. Я не вижу возможности для Евросоюза принимать новые государства, если не будут приняты решения о его собственных реформах. Некоторые государства могут выдвигать это в качестве основного условия», – подчеркнул П.Ауштрявичюс.

На пороге ЕС – не только Украина и Молдова. Статус кандидатов предоставлен Албании, Северной Македонии, Черногории, Сербии, Турции, потенциальных кандидатов – Боснии и Герцеговине, Косово, добивается членства и Сакартвело. Некоторые страны на этом пороге – уже больше десяти лет, а Турция подала заявку на вступление ещё в 1987-м.

Для получения только статуса кандидата надо соответствовать установленным критериям. Очевидно, что решение ЕС по Украине и Молдове в первую очередь обусловлено не их прогрессом, а геополитической ситуацией, войной в Украине, желанием уменьшить геополитическую ранимость этих стран.

«Это хорошо, поскольку показывает, что ЕС является геополитически и стратегически мыслящей организацией, а не принимающей решения только ради бюджета, из финансовых или иных узких соображений», – сказал П.Ауштрявичюс и добавил, что Украина за несколько последних лет до войны добилась впечатляющего прогресса, особенно в секторных реформах, а основные претензии к ней – по поводу незавершённой правовой реформы и борьбы с коррупцией.

Молдова в последнее время также проявляла высокую решимость идти по европейскому пути. А вот Грузия (Сакартвело), ранее бывшая чуть ли не одной из первых по многим реформам, в последние годы, особенно по политическим критериям, сделала не один шаг назад, что сказано и в оценке ЕК.

П.Ауштрявичюс упоминает и ещё одно государство: «Очень важна позиция ЕС и относительно Беларуси. Все мы понимаем, что в настоящее время она лукашенковская, но это не может длиться вечно. У белорусского народа есть другое суверенное право, мы слышим о сборе подписей за будущее членство в ЕС. Ясное высказывание, что у Беларуси есть будущая европейская перспектива, было бы очень важно и для Литвы».

Сложный путь

И всё-таки через сколько лет Украина может стать членом ЕС? Возможно ли принять её по какой-то специальной ускоренной процедуре, о которой в начале войны упоминал президент Украины Владимир Зеленский?

«Действующая в настоящее время методология развития ЕС и особенно переговоров не предусматривает никакого ускоренного пути для получения членства. Очень чётко сказано, что каждая страна оценивается на основании её индивидуальных достижений и способности их удержать в течение достаточно длительного периода, чтобы можно было убедиться, что это не единовременный результат», – объясняет П.Ауштрявичюс.

По его словам, сегодня видна огромная мотивация Украины, Молдовы, а если эти страны будут делать даже больше, чем мы от них ожидаем, то могут приятно удивить. Поэтому, если у власти сохранятся нынешние правящие коалиции (в Украине – либеральные силы, а в Молдове – консерваторские), и они останутся такими же мотивированными, то, по мнению европарламентария, через три года можно будет перейти к следующему этапу – переговорам.

«Однако это не будет автоматическое решение, снова понадобится одобрение всех государств-членов. Видя, с каким трудом идут к ЕС страны Западных Балкан – некоторые пятнадцать, а некоторые и девятнадцать лет, я не удивлюсь, что и процесс Украины будет насчитывать более десятилетия», – прогнозирует П.Ауштрявичюс.

Прогнозы другого европарламентария, Андрюса Кубилюса, – более оптимистичные. Он напоминает путь Литвы в ЕС: Соглашение об ассоциации с ЕС (тогда оно называлось Европейским соглашением) мы подписали в апреле 1995 года, а до начала переговоров о членстве в ЕС потребовалось четыре года. С хорошим темпом реформ мы начали их в декабре 1999 г. в Хельсинки и завершили в декабре 2002 г. в Копенгагене. Договор о вступлении мы согласовали менее чем за полгода и подписали в апреле 2003 г. в Афинах с вступлением в силу и членством с 1 мая 2004 г.

Он сравнивает: Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС подписано в 2014-м. Это был выбор украинского народа, который он защитил во время Евромайдана в 2013–2014 гг. и защищает до сих пор.

«Так что с момента подписания соглашения об ассоциации с Украиной прошёл уже вдвое больший временной период, чем в случае Литвы от подписания соглашения до начала переговоров, поэтому после предоставления Украине статуса страны-кандидата можно было бы и более оперативно начать переговоры», – считает А.Кубилюс.

Тем более что задел реформ в Украине очень большой, много помогла группа поддержки Украины в Еврокомиссии, которая специально для этого была создана в 2014-м, и до сих пор является уникальным случаем подключения ЕС к реформам в стране, стремящейся к членству.

«Таким образом, даже если после предоставления Украине статуса кандидата мы ещё дадим немного времени до начала переговоров, к примеру, до года, то они могут быть завершены примерно в такие же сроки, как и в нашем случае (за четыре года), то есть до 2027 года», – считает А.Кубилюс.

Он напоминает, что в 2027-м Литва будет председательствовать в Совете ЕС, и во время этого председательства возможны даже три сценария: во-первых, дата вступления Украины в ЕС, во-вторых, подписание Соглашения о вступлении в ЕС, в-третьих, завершение переговоров о членстве в ЕС.

«Литовская дипломатия должна стремиться к самому амбициозному сценарию», – не сомневается А.Кубилюс.

По мнению европарламентария Юозаса Олекаса, процесс достижения Украиной соответствия предъявляемым требованиям может затянуться на несколько лет и даже более чем на десять лет.

«Её процессы вступления в ЕС можно ускорить, если она сама воспользуется предоставляемыми консультациями и существующей сегодня всеобщей поддержкой. Я уверен, что ЕС максимально сократит бюрократические процедуры, принимая нового члена. Однако это двусторонний путь – всё будет зависеть от того, как быстро Украина изменит свои законы, воцарится верховенство права, будет снижен уровень коррупции и государство станет соответствовать другим предъявляемым к нему хотя бы минимальным критериям», – подчеркнул Ю.Олекас.

По мнению члена ЕП профессора Людаса Мажилиса, попытки назвать точное количество лет были бы некорректны. У каждого государства – своя история вступления, и они необязательно одинаковые. Процесс вступления Литвы занял около десяти лет. Он напоминает, что в 1997-м Эстония и еще несколько государств были приглашены на переговоры о членстве, а Литва – нет. Однако в итоге и Эстония, и Литва стали членами ЕС одновременно – 1 мая 2004 г.

Взгляд: Л.Мажилис отмечает, что у каждого государства есть своя история вступления, и они не бывают одинаковыми. Фото Вилмантаса Раупялиса

«Сейчас идёт война, Украина уничтожается жестоким агрессором, так кто может точно сказать, как и когда она сможет выполнить требования к членству после того, как война наконец закончится? Интеграция государств Западной Европы началась в 1950-х, то есть через пять лет после окончания войны. В течение этих лет действовал план Маршалла, целью которого было восстановление разрушенной войной экономики Европы. Очевидно, что и Украине понадобится что-то подобное», – не сомневается Л.Мажилис.

По его словам, преимущество Украины состоит в том, что она уже сейчас достаточно интегрирована в Общий рынок. Главное, что есть политическая воля старожилов ЕС по поводу членства этой страны. Член ЕП подчёркивает, что Украина уже сегодня несомненно признаётся частью Европы, поскольку, защищаясь от жестокого агрессора, она защищает и всех нас, европейские ценности.

Европарламентарий Бронюс Ропе считает, что нет смысла гадать, через сколько лет Украина может быть принята в ЕС, поскольку для этого нужны конкретные показатели и обязательства страны, которые подсчитываются по конкретным результатам, а не по годам. По его мнению, в первую очередь ЕС должен предоставить Украине статус кандидата в ЕС и начать переговоры о вступлении незамедлительно. Дальше уже пойдёт процедура вступления по всем требованиям.

Что будет происходить попутно?

По убеждению П.Ауштрявичюса, очень важно не только то, сколько продлится период до членства, но и то, что будет происходить во время него: «Если этим государствам ещё до получения полноправного членства будет предоставлена возможность как можно быстрее интегрироваться во внутренний рынок ЕС, разумеется, с соблюдением всех критериев, это предоставит их бизнесу гораздо лучшие условия для роста, торговли с ЕС. Жителям этих государств могут быть предоставлены условия работать в ЕС ещё до членства в нём. Так экономика и политическая система этих стран будут качественном изменяться быстрее, чем при наличии только статуса кандидата или при ведении переговоров. Это можно сделать, и это в интересах обеих сторон – и ЕС, и этих государств».

По мнению П.Ауштрявичюса, не надо питать иллюзий, что Украина и Молдова повторят темпы пути Литвы в ЕС. Мы вступили быстрее, но у этих государств потребность в реформах больше, чем была у нас в то время, кроме того, ЕС сильно продвинулся вперед, появилось еще больше правовых норм ЕС, которые желающим вступить в него странам надо реализовать.

«Украина может быть интегрирована в ЕС де-факто ещё до членства де-юре, и это одно из решений. Политическая солидарность, финансовая поддержка ЕС и максимальная экономическая интеграция, возможность стать составной частью внутреннего рынка для украинцев были бы хорошим вариантом. Однако и самому ЕС надо реформироваться, изменить механизм принятия решений, хотя это нелегко, зная, какое разнообразие мнений в ЕС», – акцентировал П.Ауштрявичюс.

Луцк, 2027-й

Что литовский «мистер Европа» мог бы посоветовать Украине из своего личного опыта?

«И украинцам, и европейцам я бы хотел посоветовать: это должен быть совместный проект, а не так, что Украина хочет вступить, а мы спокойно наблюдаем за этим со стороны. Вступление Украины в ЕС – большой успех: как политически, так и в смысле безопасности, так и экономически», – не сомневается П.Ауштрявичюс.

Во-вторых по его словам, украинцы должны понять, что это для них исторический шанс одним махом и десоветизироваться, и европеизироваться, так что их политическая решимость к реформам должна быть больше, чем от них просят. Если украинцы этим не воспользуются, Восток своими деструктивными пропагандистскими методами вмешательства во внутреннюю политику будет пытаться столкнуть их с европейского пути.

В-третьих, в ходе реконструкции экономики Украины через инвестиции европейский бизнес также почувствует огромный экономический интерес.

«Реализация плана экономической реконструкции Украины должна быть максимально прозрачной, поскольку здесь ложка дёгтя может испортить уже не бочку, а всю цистерну мёда. Украине надо сдать Европейский экзамен контроля, прозрачности, а ЕС надо подумать об управлении проектом Украины. Надеюсь, будет использован инновационный механизм управления, для чего ЕС создаст новые должности со специальными полномочиями», – считает П.Ауштрявичюс.

У А.Кубилюса уже есть и конкретный сценарий празднования принятия Украины в ЕС: «Быть может, торжественная встреча Европейского совета может пройти в 2027-м снова в том же украинском Луцком замке, в котором в 1429 году, почти 600 лет назад, состоялся съезд европейских монархов, так сказать, первый европейский саммит».

guest
0 комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии

Партнеры

Закладки

0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x