Приоритет бюджета 2023-го – поддержка населения и бизнеса
- Четверг Ноябрь 3rd, 2022 08:00
Установка: как подчеркнула Г.Скайсте, среди приоритетных сфер бюджета – сохранение покупательной способности населения. Фото Марюса Моркявичюса / ELTA
Сейм приступил к обсуждению проекта бюджета на будущий год. Как подчёркивает министр финансов Гинтаре Скайсте, он ориентирован прежде всего на поддержку граждан и бизнеса на фоне крайне высоких цен на энергоресурсы.
«Энергетический кризис одинаково негативно сказывается на всех сферах бизнеса, поэтому мы предлагаем пакет мер в размере 2,5 млрд евро для улучшения ситуации», – сказала Г.Скайсте.
Всё меняет война
По словам министра финансов, государственный долг в следующем году несколько превысит уровень в 40 проц. от ВВП, который считается оптимальным.
«Мы планируем, что в следующем году долг нашего государственного сектора с учётом прогнозируемого нами уровня дефицита нынешнего бюджета, составит 42,9 проц.», – подчеркнула министр в своём интервью.
Она утверждает, что в сегодняшних условиях это самый оптимальный бюджет.
Министр также отметила, что недостаёт более активной роли Еврокомиссии в координации различных мер помощи, принимаемых государствами ЕС, поэтому искажается уровень конкурентоспособности Сообщества и страдает принцип общего рынка.
В проекте бюджета предусмотрено, что его доходы в следующем году будут достигать 15,62 млрд евро, расходы – 18,6 млрд евро, дефицит бюджета составит 4,9 проц., государственный долг – 43 проц. от ВВП.
– Вот уже восемь месяцев мы живём в условиях войны в Украине и связанной с ней энергетической войны, объявленной ЕС Россией. Каковы основные акценты бюджета Литвы на 2023 год на фоне войны?
– Война в Украине связана с другими действиями России в энергетическом секторе, поэтому дестабилизирован весь энергетический сектор – цены как на газ, так и на электроэнергию достигли небывалых высот. Поэтому вполне естественно, что существенный акцент бюджета – это смягчение, стабилизация цен для населения и бизнеса с применением долгосрочных решений, чтобы мы на длительное время могли обрести независимость от российских энергоресурсов и от мировых цен на энергию, на которые влияют действия агрессора.
Поскольку инфляция тоже в основном связана с нынешним энергетическим кризисом и по-прежнему остаётся высокой, мы прогнозируем, что в следующем году средняя годовая инфляция составит около 6 проц., поэтому наши решения связаны не только с энергетикой, но и с повышением доходов населения – как пенсионеров, так и трудящихся, чтобы упрочить покупательную способность людей. Таковы существенные акценты. Разумеется, уделяется внимание и национальной обороне, отчисления на эти цели в прошлом году были повышены до 2,52 проц. от ВВП, поэтому в следующем году этот уровень будет сохраняться.
– Вы не намерены повысить его до 3 проц. ВВП, как предлагает Президент?
– Поскольку растёт номинальный ВВП, а соотношение зависит именно от него, то сумма, выделяемая на охрану края, в любом случае увеличивается без повышения самого процента. Поскольку не было принято никаких решений относительно повышения доходов, мы считаем, что увеличение финансирования до 2,52 проц. соответствует сегодняшним обязательствам, так как слишком быстрый рост не всегда даёт ожидаемый эффект.
Рост доходов населения
– Вы упомянули о компенсациях населению и бизнесу. Какая часть бюджета с учётом не только государственных средств, но и бюджета «Содры», а также Фонда обязательного страхования здоровья, пойдёт на повышение пособий, выплат, компенсаций и т. п.?
– В общей сложности на увеличение доходов населения дополнительно выделяется 1,6 млрд евро. В том числе на повышение пенсий – 581 млн евро, на повышение доходов трудящихся – ещё 786 млн евро, а на различные социальные выплаты, связанные, к примеру, с компенсациями на отопление, с выплатами на детей, – дополнительно выделяется 238 млн евро.
– Планируются ли какие-то компенсации бизнесу в связи с ростом цен на энергоресурсы?
– Да, предусмотрен отдельный пакет для поддержки бизнеса. Некоторые меры стартуют уже в этом году: мы предлагаем беспроцентную отсрочку налогов наиболее энергоёмким секторам (тем, у кого 10 проц. расходов приходится на энергетические затраты). Такие предприятия имеют право подать заявление Государственной налоговой инспекции и получить так называемый налоговый отпуск на полгода без последующих взысканий и прочих процессуальных действий.
Мы также планируем ещё в этом году выделить субсидии предприятиям, перечисленным в так называемом военном коммюнике Еврокомиссии, которые считаются в большей степени пострадавшими из-за энергетического кризиса (их число ограничено).
– В Литве их могли бы получить, к примеру, такие компании как «Achema», «Lifosa»?
– Да, в их числе и предприятия стекольной промышленности, где очень высокие энергозатраты, а также предприятия других секторов, специфически перечисленные в коммюнике. Таким компаниями ещё в 2022 году мы планируем выделить субсидии в размере 30 млн евро посредством возврата части налогов, уплаченных ими в 2021 году. Также планируется частичная компенсация цен на электроэнергию согласно модели, аналогичной латвийской, с выделением части компенсации от определённого предела, от определённой биржевой цены на электроэнергию и выше, часть затрат будет разделена между бизнесом и государством. Это означает, что если установлен предел в 24 цента за кВт.ч, а биржевая цена выше, то 50 проц. оплатит бизнес, а 50 проц. – национальный бюджет. Эта мера будет применима в течение двух кварталов – т. е. в последнем квартале с. г. и в первом квартале следующего. Это позволит бизнесу в течение полугода, в зимний сезон, перевести дух и дождаться не только наступления тёплого сезона, но и, возможно, общеевропейских решений, которые помогут стабилизировать ситуацию.
– Скажите, а какие мотивы и расчёты обусловили именно эти цифры?
– Налоговые отсрочки стали той мерой, которая хорошо сработала во время пандемии коронавируса и позволила предприятиям заручиться значительными суммами для поддержания своей ликвидности. Полагаем, что энергоёмким предприятиям это поможет сбалансировать свои денежные потоки, платежи за электроэнергию, поскольку они будут выделять меньше средств на уплату налогов за текущий период и больше – на оплату счетов. Субсидии энергоёмким предприятиям будут привязаны к уже уплаченным налогам путём возврата части уплаченных налогов, что тоже оправдало себя во время пандемии, поскольку стимулировало прозрачную деятельность, уплату налогов, и наряду с этим государство проявило солидарность, когда это потребовалось.
Что касается механизма компенсирования цен на электроэнергию, то одним из мотиваторов было стремление сохранить общий уровень конкурентоспособности, который у нас есть в Европе, поскольку в последнее время, как мне кажется, недостаёт более активной роли Еврокомиссии в координации различных мер государственной помощи. Все страны ЕС проявляют изобретательность в том, что и как ещё можно сделать, и их меры очень разнятся, поэтому искажается общий уровень конкурентоспособности Сообщества и страдает принцип общего рынка.
Надежды на рост
– Вы упомянули о помощи, которую другие страны оказывают своему населению и бизнесу. Как вы оцениваете недавнее заявление Германии, что в связи с ростом цен на газ и электроэнергию правительство этой страны решило в следующем году выделить на компенсации населению и бизнесу – т. е. на оборонительный щит, как выразился канцлер Олаф Шольц, – невообразимую сумму в 200 млрд евро, т. е. 5 проц. от ВВП страны?
– В данном случае следовало бы уяснить конкретные меры Германии, ведь зачастую эти озвучиваемые огромные суммы бывают выделены не за один год. Нужно уяснить, что конкретно предусмотрено в этом пакете, ведь если действительно в качестве помощи в течение года будет выделена сумма в 5 проц. от ВВП страны, то это и в самом деле большая сумма.
Однако на примере других стран видно, что суммы такого размера никто не выделяет. Насколько мне известно из неофициальных бесед, Германия заявила, что в следующем году у неё будет сбалансированный бюджет, а значит, у них не будет дефицита бюджета. Технически с таким пакетом стимулирующих мер сделать это невозможно, поэтому я действительно сначала хотела бы увидеть этот бюджет и только после этого что-то комментировать.
– Пандемия, и особенно война, сделали неопределёнными любые аналитические прогнозы, все – бизнес, банки, политики – просчитывают как минимум несколько возможных сценариев развития ситуации. Каковы сценарии Министерства финансов, представляющего данный бюджет? У вас только один сценарий или, к примеру, минимум три, как у Банка Литвы?
– Когда идёт подготовка бюджета, а не просто строятся прогнозы, всегда нужно иметь один центральный сценарий, который наиболее реален. В ходе разработки сценария экономического развития, на который приходится опираться при составлении бюджета, были подготовлены один центральный и два альтернативных сценария, чтобы видеть картину того, как могла бы выглядеть экономика, если бы в экономике ЕС случился застой, если бы она развивалась медленнее, чем можно было ожидать. В настоящее время мы всё же руководствуемся центральным сценарием, согласно которому в следующем году средний рост экономики сохранится на уровне 1,5 проц., среднегодовая инфляция составит 6 проц., а заработная плата должна вырасти примерно на 8 проц. Сказать чётко, как всё это будет, невозможно, поскольку такие вещи как война невозможно прогнозировать.
– Но война продолжается уже восемь месяцев. Скажите, если, к примеру, зимой выяснится, что ваш нынешний сценарий и соответственно бюджет слишком оптимистичны, предусмотрена ли возможность пересмотреть его и откорректировать? Не обратитесь ли вы к другому сценарию? Ведь, как вы сказали, их у вас три.
– Если выяснится, что экономика развивается как-то иначе, наверное, придётся оценить, насколько отличаются прогнозы относительно бюджетных поступлений от обновлённого сценария. И если мы увидим существенные расхождения, то не исключено, что в следующем году нам придётся корректировать проект госбюджета. Однако это может выясниться лишь в том случае, если расхождения будут существенными.
– Вы говорили, что ежегодные государственные займы составляют около 5 млрд евро, значит, если заём подорожает хотя бы на 2 проц., а, похоже, что с учётом инфляции в Европе и прочих факторов так оно и будет, то через десять лет, чтобы вернуть долг, по вашим словам, придётся заплатить на 1 млрд евро больше. Это огромные деньги. Сколько вы планируете взять в долг в следующем году?
– Как я уже упоминала, администрирование займов сектора власти – это постоянный процесс, поскольку приходится рефинансировать и старые долги. Людям нередко кажется, что мы берём в долг на что-то такое, что сопряжено с новыми затратами, но деньги нужны и для рефинансирования прежних долгов, по истечении срока нужно выкупать ценные бумаги, и это постоянный процесс. Это так. Поэтому в следующем году мы планируем взять заём в сумме около 5 млрд евро, чтобы и администрировать старые долги, и финансировать запланированные расходы. В принципе кредитование обходится всё дороже – это нужно учитывать и рациональнее планировать расходы.
Оптимальный уровень
– Каков, по-вашему, этот рациональный уровень государственного долга?
– Мы провели анализ с учётом соответствующей научной литературы и статистических данных, чтобы определить оптимальный уровень долга государственного сектора для экономики такого размера как Литва. Цифры варьируют в пределах 40 проц. У нас уровень примерно такой же, мы планируем, что в следующем году долг нашего государственного сектора, принимая во внимание тот уровень дефицита бюджета, который мы прогнозировали, составит 42,9 проц.
Оптимальный уровень, согласно оценке, составляет от 39 до 42 проц., то есть это примерно тот уровень, который можно считать приемлемым для экономики такого размера. В действительности мы слегка перешагнули эту черту, однако нам ещё очень далеко до таких стран как страны Южной Европы.
Если говорить как о самом бюджете, так и о более широкой картине, наряду с бюджетом планируется обновить план «Литва нового поколения» (из RRF, т. е. Фонда восстановления европейской экономики и устойчивого развития. – Прим. BNS), из которого позаимствована дотационная часть, однако планируется использовать и кредитную часть – частично эти расходы также будут учтены и в бюджете текущего года.
В частности, мы планируем привлечь свыше 1 млрд евро, инвестировать средства в возобновляемые источники энергии и выработать минимум 1 ГВТ дополнительной солнечной энергии, тем самым стимулируя как бизнес, так и население через энергетические объединения использовать возможность иметь более дешевую энергию и для муниципалитетов, и для общественных зданий.
– Эти ваши планы ещё должны заручиться поддержкой Европейской комиссии?
– Да, это так, поскольку план каждой страны ратифицируется всеми другими государствами ЕС, поэтому такая поддержка действительно потребуется. Однако наши планы отвечают целям RRF по данному пакету, а значит, у ЕК не должно быть возражений, поскольку это соответствует как первоначальной цели RRF, так и обновлённым амбициям, изложенным в плане «REPowerEU», одним из основных источников финансирования которого является кредитная часть, которая ещё остаётся неиспользованной государствами-членами. Условия кредитования достаточно благоприятны – не такие, как сейчас на рынке, поэтому мы планируем брать кредиты и делать инвестиции, чтобы уже в ближайшее время иметь дополнительное воспроизводство в Литве, что сегодня является одной из основных наших проблем.
– Эксперты, министерства, журналисты для характеристики бюджетов используют такие формулировки как «социально правильный», «рациональный», «дефицитный», «пандемический». А как вы в двух-трёх словах охарактеризовали бы государственный бюджет 2023 года?
– Пожалуй, найти для этого одно-два слова было бы трудно, однако основные акценты – это стабилизация ценового шока и смягчение последствий, а также сохранение покупательной способности населения, но с учётом аспектов безопасности и непременных инвестиций в национальную оборону.
В поисках компромиссов
Представители оппозиции в проекте бюджета усматривают недостаток средств на проведение реформ и критически отзываются о политике займов.
По словам старосты парламентской фракции социал-демократов Гинтаутаса Палуцкаса, хотя всем понятно, что бюджет формируется в условиях энергетического кризиса, однако, что касается мер, нацеленных на его преодоление, то эта часть могла бы быть более проработанной.
«Хорошо, что предусмотрены компенсации. Однако плохо то, что нет дифференцированного порядка, что применяется универсальное снижение тарифов. Что это значит? Что и те, кто потребляет большие объёмы электроэнергии и её не экономит, получат такую же компенсацию за 1 кВт.ч, как и те, кто потребляет мало», – подчеркнул социал-демократ.
По его словам, правящие могли бы уравнять не облагаемый налогом минимум доходов с минимальной заработной платой, и это стало бы определённым компромиссом.
Глава оппозиционного Союза демократов «Во имя Литвы» Саулюс Сквярнялис подчеркнул, что бюджет будущего года Правительство частично формирует за счёт кредитования.
«Прежде всего, беспокоит то, что Правительство не думает об обеспечении устойчивых поступлений в бюджет, всё сконцентрировано на кредитовании, которое дорожает», – сказал бывший премьер-министр.
«Это действительно сопряжено с огромными трудностями, связанными с администрированием долга, будет трудно сбалансировать общественные финансы», – добавил он.
С.Сквярнялис подверг критике и прогнозы Министерства финансов относительно роста ВВП. «Не видно никаких тому предпосылок. Тормозится внутреннее потребление, мы теряем экспортные рынки и не видим прорыва новых рынков, новых возможностей», – считает политик.
Староста парламентской фракции «аграриев» Аушрине Норкене в свою очередь отметила, что оппозиции говорить о бюджете пока довольно сложно, поскольку требуется время, чтобы его проанализировать.
«Вопрос в том, как выполняются обещания о повышении зарплаты врачам, учителям. Я об этом ничего не слышала, создаётся впечатление, что это риторические вопросы», – сказала парламентарий.
При этом А.Норкене признала, что не бывает так, чтобы бюджет угодил всем.
«Мы, как оппозиция, предпочли бы отдать приоритеты другим аспектам, вот только сейчас я не готова конкретно сказать, каким», – подытожила своё выступление А.Норкене.
Партнеры
MRF
Projektui „Mano Lietuva“ 2025 m. skirtas 15 000 Eur dalinis finansavimas.