После поправок – удар ССР
- Четверг Июль 21st, 2022 09:00
Сложности: после вступления в силу поправок к Закону о строительстве декларация о завершении строительства стала неадекватно дорогой. Фото Витаутаса Ляуданскиса
После вступления в силу положений Закона о строительства в мае с.г., стоимость процедуры завершения строительства дома для населения подскочила до 1,5 тыс. евро. Сотрудники Службы специальных расследований (ССР) констатировали, что поправки к закону изобилуют лазейками для коррупции, поправками созданы условия для нечестных или непрозрачных решений.
После скандала – расследование
Проще говоря, отныне справки или декларации о завершении строения могут выдавать частые компании, хотя раньше этим занималась Государственная инспекция территориального планирования и строительства.
«После проведения антикоррупционной оценки вышеупомянутых изменений правового регулирования было установлено, что во вступившем в силу с 1 мая порядке оставлены возможности для непрозрачного проведения процедур и принятия решений», – говорится в антикоррупционной оценке поправок ССР.
Путаница: по оценке ССР, в законе, в котором говорится об эксплуатации строений и процедурах завершения строительства, не должно быть противоречий или неясностей. Фото Витаутаса Ляуданскиса
Скандал вокруг сложившейся ситуации разразился после того, как выяснилось, что поправки к Закону о строительстве ударили трудно объяснимым скачком цен на документы, которые раньше стоили 35 евро. Эти деньги поступали в бюджет страны.
Едва только власти решили передать эти оказываемые населению услуги частникам, как те стали просить за декларацию о завершении строительства от 500 до 1500 евро.
«В законе обнаружено очень много коррупционных лазеек. Любой объект теперь можно попытаться, проще говоря, «сдать», с помощью если не одного, то другого эксперта, который даже не поедет на место для проверки ситуации. Никто не берёт на себя никакой ответственности», – отметила политик и предприниматель Алина Вяликене, наблюдающая за ситуацией в этой сфере услуг.
Усмотрен коррупционный риск
После публичных дискуссий ССР инициировала антикорупционную оценку этих поправок и перечислила множество претензий.
У ССР появились вопросы по поводу особых строений, таких, в которых могут храниться опасные вещества, опасное оборудование, сооружений сложной конструкции.
Сотрудники службы выясняли, каким образом будут утверждаться декларации о завершении строительства сложных технологических сооружений или зданий, используемых для общественных нужд, в которых одновременно бывает более 100 человек, многоквартирных домов.
Специалисты ССР обеспокоил тот факт, что процедуры завершения строительства зданий общественного назначения или многоквартирных домов в правовом акте разъяснены недостаточно подробно и весьма неоднозначно.
«Пробелы в правовом регулировании расцениваются как дополнительный фактор коррупционного риска. С учётом этого предлагаем уточнить положения статьи 28 Закона о строительства с ограничением случаев, когда строительство считается завершённым путём составления акта о завершении строительства или заверения декларации, с чётким указанием исключений, если таковые имеются», – подчёркивается в оценке ССР.
Подпись – без проверки?
Специалисты ССР отметили, что после передачи функции визирования декларации о завершении строительства частным субъектам, не регламентирована превенция возможных конфликтов интересов.
Проще говоря, одна и та же компания может разрабатывать проект строения, может оказывать услуги экспертизы строения, а в итоге она же может заверять декларацию о завершении строительства этого строения.
Из-за этого возникает конфликт интересов между подрядчиками экспертизы и строителями.
Как отмечено в оценке ССР, в положениях закона не регламентировано, что между строителем и проверяющим стройку экспертом не должно быть близких или тесных связей.
«Поэтому, по оценке службы, такая ситуация вызвала бы сомнения по поводу объективности и прозрачности выводов проведённой экспертизы. Следует обратить внимание и на то, что часть обнародованных Инспекцией компаний подрядчиков экспертизы, к которым модно обращаться по поводу деклараций о завершении строительства, одновременно являются и членами ассоциаций, объединяющих строителей. Например, Ассоциации строителей Литвы», – сказано в оценке.
Выяснилось, что согласно нынешнему порядку, строитель или пользователь строения, несогласный с выводами акта экспертизы проекта или строения, может заказать повторную экспертизу у другого подрядчика экспертизы, который может и не фиксировать некоторые установленные недочёты проекта.
Обновлённое правовое регулирование не предусматривает обязанности для субъекта, заверяющего декларацию о завершении строительства, убедиться, что было построено именно это строение.
«Таким образом, даже в ходе перепроверки деклараций о завершении строительства, заверенных частными субъектами, проверяющие необязательно выезжают на место, дабы убедиться, что построенное сооружение соответствует данным, указанным в проекте, разрешении на строительство и других документах, а также требованиям правовых актов», – пишется в оценке.
Смутили расценки
Как отметили сотрудники ССР, после вступления в силу нового порядка в публичном пространстве появились жалобы строителей на то, что завершение строительства путём заверения декларации подорожало более чем в десять раз – с нескольких десятков до нескольких сотен или даже более полутора тысяч евро.
«Установлено, что не утверждена методика подсчёта стоимости процедуры декларации о завершении строительства. С учётом того, что эта процедура может считаться функцией, делегированной государством, следует полагать, что её расценки с целью защиты общественных интересов могут регулироваться», – говорится в оценке ССР.
А.Вяликене, компания которой помогает населению подготовить документацию, связанную со строительством, привела пример платных и бесплатных медицинских услуг.
Проверка: А.Вяликене поинтересовалась, сколько экспертных компаний на самом деле оказывают услуги населению. Фото Витаутаса Ляуданскиса
«Чтобы получить другую услугу, человек может обратиться к медикам частным образом. А в данном случае никакого выбора нет. Государство делегировало эту функцию частникам, а те установили космические цены. Отрадно, что ССР обратила внимание на поправки к этому закону. Ответ по поводу антикоррупционной оценки Министерство окружающей среды должно представить в течение двух месяцев. ССР высказала и другие замечания, реагируя на которые министерство должно будет исправить недочёты», – информировала А.Вяликене.
В оценке ССР отмечается, что положения проанализированных правовых актов могут создать условия для неоднозначного их применения и принятия нечестных или непрозрачных решений.
Услуги – лишь половина
У А.Вяликене при виде количества заверенных справок сложилось впечатление, что из 32 утвержденных экспертных компаний реально услуги оказывают лишь 10–11.
«Что это значит? А то, что таких компаний в Литве всего десять, поэтому они и будут диктовать расценки на услуги. Очень печально, что даже Вильнюсский технический университет имени Гядиминаса был включён в этот список. Однако после отправления запроса по поводу оказываемых услуг был получен ответ, что они были включены в этот список по ошибке. Министерству окружающей среды неинтересно, сколько реально предприятий оказывают услуги», – удивляется А.Вяликене.
Особо она акцентировала то, что новый порядок не принёс бюджету страны ни цента.
«Наживаются только экспертные компании. Бюджет не получит ни цента», – резюмировала А.Вяликене.
Собрано 6 тыс. подписей
Под петицией с требованием отменить противоречивые поправки к Закону о строительстве, свои подписи подставили 6 тысяч жителей страны.
Зарегистрировавшая петицию землемер Лаура Масальскене уверяет, что после вступления в силу поправок с мая месяца, появились новшества, о которых даже не упоминалось. Это также ошеломило.
«Наша цель – или отменить эти поправки, или хотя бы усовершенствовать порядок, чтобы сам закон хотя бы действовал нормально. Комиссия Сейма по петициям зарегистрировала петицию, и она будет рассматриваться», – заверила Л.Масальскене.
Л.Масальскене высказала удивление тем, что отныне декларации требуются и для несложных строений площадью менее 80 кв. м.
«Любой человек, возводящий несложное строение, разумеется, согласится платить Инспекции по строительству за декларацию, пусть и более высокую цену, однако эти деньги хотя бы поступят в госбюджет», – подытожила Л.Масальскене.
Партнеры
MRF
Projektui „Mano Lietuva“ 2025 m. skirtas 15 000 Eur dalinis finansavimas.