Латвия деполитизирует порты, а Литва?
- Понедельник Декабрь 23rd, 2024 09:41
Решение: в Латвии реализуется модель управления, включающая деполитизацию деятельности портов. Фото Видмантаса Матутиса
Латвия отказывается от модели государственного управления морскими портами, которая используется в Литве, и возвращается к смешанному государственному и муниципальному управлению в портах.
Поиск бизнес-профессионалов
Попробовав пойти по пути Литвы, когда морскими портами управляет только государство, Латвия убедилась, что это вредная практика. Замечено, что морские порты быстро становятся полем деятельности политиков, одним из тех мест, куда могут быть внедрены люди, разделяющие их собственные интересы.
Аналогично обстоит дело и в Литве, когда не только в правлении или наблюдательном совете Дирекции порта есть свои люди. Аналогичная ситуация наблюдается и во многих других литовских госкомпаниях, когда органы управления формируются из определённого круга своих людей.
Латвия возвращается к Рижскому и Вентспилсскому портам, управляемым самоуправлением и государством. Они переводятся из статуса свободных портов в предприятия, в которых утверждаются и доли органов местного самоуправления.
«В Минтрансе согласились, что в управление портами должны вернуться местные самоуправления. Очень важно, чтобы управление портами было деполитизировано и чтобы в них работали профессионалы, разбирающиеся в морском бизнесе», – пояснил министр транспорта Латвии Каспарс Бришкенс.
При формировании правлений основных портов существуют разногласия относительно того, сколько в них должно быть представителей государства и сколько представителей самоуправления. По мнению министра транспорта Латвии, видимо, будут искать компромиссы, чтобы повысить влияние самоуправлений в портах. Это делается по двум причинам. Считается, что это позволит привлечь в порты больше хороших специалистов. Другая причина – что исчезнут потенциальные разногласия между портами и городами.
В любой стране, в том числе и в Латвии, города, которые вынуждены терпеть любые неудобства из-за деятельности портов, хотят получать от них и прямую выгоду.
В ловушке партийных интересов
Совершенно иная ситуация, например, в Литве. Теоретически у нас три морских порта – Клайпеда, Швянтойи и нефтяной терминал Бутинге. Все они имеют разное управление и подведомственность. Порт Швянтойи был передан Палангскому самоуправлению с юридическим надзором государства. Нефтетерминал Бутинге фактически передан частному пользователю «Orlen Lietuva» с некоторыми функциями госнадзора и нулевыми пошлинами.
Управление Клайпедским морским портом на сто процентов находится в руках государства. Теоретически Клайпедское городское самоуправление включено в структуру его развития, но его мнение фактически ничего не значит.
Если в Клайпедском самоуправлении и Правительстве в Вильнюсе заседают представители недружелюбных политических партий или сил, интересы города Клайпеды могут быть полностью проигнорированы. Так было, по крайней мере, в последние годы.
Заработанные в порту деньги, пусть и сократившиеся из-за ошибок властей, утекали в Вильнюс, где расходовались на неизвестных цели. Государство, хотя бы из уважения к клайпедчанам, могло бы представить публичные отчеты о том, как оно «проедает» деньги, полученные от деятельности морского порта. Или, по крайней мере, была бы какая-то гарантия, что эти деньги пойдут на проекты ближе к транспортному сектору.
Государство инвестировало большие средства ЕС в развитие подъездных железных дорог к порту. Из-за возможных ошибок властей сократилось движение грузов в порт по железной дороге. Наибольшее количество грузов доставляется в порт грузовым автотранспортом. В результате дороги во всей Литве, а также на подъездах к порту значительно ухудшаются.
Если бы самоуправление имело большее влияние на управление Клайпедским портом, больше денег, полученных от управления морским портом, было бы потрачено на проекты, связанные с общими интересами порта и города. Раньше ещё публично сообщалось о том, какие подъездные пути к порту ремонтируются или какие другие проекты, связанные с городом, реализуются на деньги порта, но теперь и этого нет.
Основные нововведения
В Латвии модель управления портами меняется, чтобы сделать их работу более эффективной.
Модель управления портами Латвии в настоящее время представлена на рассмотрение Сейма этой страны. Согласно ей, в каждом из трех главных морских портов – Риге, Вентспилсе и Лиепае – будет создан совет управления портом.
В них войдут два представителя от государства и ещё два представителя от местных самоуправлений. Самоуправления заинтересованы в участии в управлении портами, поскольку предусмотрено, что 10 проц. доходов, полученных от портовых сборов, будут направляться непосредственно им.
Совет каждого порта, включая его состав, будет утверждаться правительством Латвии. Это делается для того, чтобы в совет не попали люди с запятнанной репутацией или личным интересом. В остальных случаях правительство обещает вообще не вмешиваться в работу портов. Ответственными за работу морских портов Латвии будут назначены министерства Транспорта и Экономики.
Сформированные советы управления портами Латвии будут утверждать управляющих портами, их бюджеты и стратегические планы развития портов. Вся повседневная деятельность портов будет осуществляться исключительно управляющими портами под контролем советов.
Основным нововведением в портах Латвии станет то, что планируется создать централизованную службу для выполнения отдельных портовых функций. Она охватит функциональную деятельность капитанов портов. Услуги в области информационных технологий будут предоставляться всем портам из единого центра.
По аналогичному плану планируется реструктуризовать управление малыми портами в Латвии. Число членов их правлений будет сокращено.
Партнеры
MRF
Projektui „Mano Lietuva“ 2025 m. skirtas 15 000 Eur dalinis finansavimas.