Отношения Литвы и России: уникальный договор 1991 года
- Среда Декабрь 8th, 2021 12:08
Мгновение: 27 июля 1991 года премьер-министр Литвы Гядиминас Вагнорюс (слева) и глава кабмина России Иван Силаев подписали соглашение между Литвой и Россией.
В этом году отмечается тридцатилетие дипломатических отношений Литвы и России – эта дата исчисляется со дня подписания договора 29 июля 1991 года. Это уникальный документ – аналогичного нет ни у Латвии, ни у Эстонии.
Как подчёркивает ассоциированный профессор Центра международных исследований в Париже (CERI) Эмилия Пундзюте-Галуа, Литве удалось согласовать важные детали в области международного права, в том числе акцентировать необходимость исправить последствия аннексии Литвы.
Эта тема была затронута и на конференции «30-летие дипломатических отношений меэжу Литвой и Россией», в рамках которой одну из дискуссий провела Э. Пундзюте-Галуа.
– Расскажите подробнее о контексте договора, подписанного между Литвой и Россией 29 июля 1991 года. Как и почему он был подписан?
– 11 марта 1990 года Литва провозглашает свою независимость, по её пути следуют Эстония и Латвия. Однако у них более мягкие декларации, поскольку в них не заявляется напрямую о независимости, а говорится лишь о переходном периоде. Декларация Литвы была самой непреклонной, поскольку заявляла о восстановлении независимости без каких-либо компромиссов. А уже 12 марта литовские депутаты в Москве подали Михаилу Горбачёву документы, возвещавшие о независимости Литвы. На съезде народных депутатов СССР литовские депутаты уже смело демонстрируют отделение (поскольку были избраны демократическим путём в 1989 г.) – они покидают зал и располагаются на балконе как наблюдатели. Тем самым представители Литвы демонстрируют, что уже не участвуют в деятельности Верховного Совета Советского Союза.
Начинается сложный процесс выяснения с Москвой статуса Литвы: советское руководство утверждает, что мы всё ещё являемся советской республикой, что процессы, которые происходят в Литве, это внутренний вопрос Советского Союза. В свою очередь Литва утверждает, что является независимым государством, и стремится развивать отношения с Москвой на основах международного права. Представители Литвы мобилизуют дипломатические усилия на Западе, беседуют с американцами, скандинавами, французами, поляками – со всеми, с кем только могут говорить, добиваясь признания статуса Литвы как независимого государства.
Между тем в России тоже происходят перемены. В 1985 году началась перестройка, пробудившая демократическое сознание граждан, россияне тоже объявляют о своей автономии от Советского Союза, провозгласив, что являются суверенной республикой, имеющей право на национальную идентичность и самостоятельную политику, они избирают свой парламент и выбирают его председателя, а позднее и президента – Бориса Ельцина. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика начинает функционировать как отдельный самостоятельный субъект в составе Советского Союза.
Э. Пундзюте-Галуа / Фото VDU
Таким образом, одновременно находятся у власти и М. Горбачёв (глава Советского Союза), и Б. Ельцин (лидер Российской Советской Федеративной Социалистической Республики).
– С чем связано возникновение РСФСР во главе с Б. Ельциным?
– Думаю, большое значение имела личность Б. Ельцина, его лидерские амбиции, личная конкуренция с М. Горбачёвым. Однако это был сложный и разносторонний процесс: российская элита, коммунистическая партия добивались свободы решений, действовал и более широкий контекст перестройки – речь шла о самоуправлении, демократии, переменах. Россияне тоже чувствовали себя притеснёнными, поскольку аппарат советской власти из Кремля одинаково всех контролировал. А ведь было немало российских диссидентов, интеллигенции, которые жаждали освобождения. Статут РСФСР был амбивалентным, в международном масштабе республика не была признана как субъект международного права. Несмотря на это, все Балтийские страны пытались играть в одну и ту же игру – добиваться максимальной независимости и признания со стороны Москвы, используя все возможности.
Основной путь – переговоры со всеми субъектами международных отношений, всеми государствами относительно признания независимости. Как я уже упоминала, представители Литвы отправились в США, встречались с членами Конгресса, с президентом Джорджем Бушем, интенсивно работали со Скандинавскими государствами – Данией, Швецией, Норвегией, а также с Исландией, искали контакты в европейских организациях. Признания добивались любыми способами – в беседах с дипломатами, парламентариями, политическими партиями, была мобилизована литовская диаспора, сообщества зарубежных стран, устраивались публичные акции. Одна из таких возможностей – получить признание России. Это было бы признанием не со стороны советской Москвы, а со стороны автономной России.
Одним из ключевых моментов стали события 13 января 1991 года. После трагической ночи в Вильнюсе Б. Ельцин приезжает в Таллинн, чтобы продемонстрировать солидарность с Балтийскими странами, поддержать их освобождение. В этой встрече участвуют председатели парламентов Эстонии и Латвии, Витаутас Ландсбергис приехать не может, поскольку после январских событий он должен оставаться в Вильнюсе. Б. Ельцин вместе с лидерами Балтийских государств подписывает обращение к генеральному секретарю ООН, призывающее к решению проблемы Балтийских стран в международном масштабе. В те дни Россия подписывает с Латвией и Эстонией двусторонние соглашения на взаимной основе, подготовка которых велась уже с лета 1990 года. Мы же в январе сделать это не могли, поэтому у нас было больше времени на переговоры, а договор был подписан только 29 июля.
Однако тексты соглашений Латвии и Эстонии были довольно шаблонными, схожими – в них признаётся суверенитет этих стран, их право на независимость со ссылкой на объявленные ими декларации независимости. Но там не упоминается ни о договорах с Россией 1920 года, согласно которым она навсегда отказывается от прав на Балтийские страны, ни об оккупации и аннексии 1940 года. Эти факты упоминаются в декларациях независимости Латвии и Эстонии, а значит – косвенно признаются, однако они не фиксируются в двусторонних соглашениях с Россией.
История: договор между Литвой и Россией, скрепленный подписями В. Ландсбергиса и Б. Ельцина. / Фото VDU
Литва начинает переговоры с Россией несколько жестче. Она пытается включить в договор положение о том, что отношения Литвы и России должны быть основаны на установках договора 1920 года, и это станет подтверждением того, что Литва восстанавливает свою государственность, которой обладала до советской оккупации. Также литовская сторона настаивала, чтобы было указано, что в 1940 году Литва была аннексирована и что Советский Союз должен устранить последствия аннексии. Первую формулировку внести в текст договора не удалось, зато была включена формулировка о признании аннексии.
– В случае захвата страны используются разные термины: и аннексия, и оккупация. В чём разница?
– Оккупация – захват территории государства, чаще всего с применением военной силы. Согласно положениям международного права, оккупант имеет определённые обязательства по отношению к оккупированной территории и её населению. Поэтому данного термина часто избегают. Аннексия – это когда страну присоединяют юридически, но в одностороннем порядке.
В Литве поначалу происходила оккупация – были организованы фиктивные выборы в Сейм и парламентарии в срочном порядке, якобы добровольно, проголосовали за присоединение Литвы к Советскому Союзу. Примерно так же, как это было с Крымом: пришли «зелёные человечки», усадили часть местного совета и инсценировали голосование. Реального демократического процесса не произошло, к тому же за эти несколько недель до выборов Народного Сейма большинство представителей интеллигенции и элиты были арестованы и сосланы, либо убиты. Во власть были назначены марионетки, которые отправились в Москву и привезли в Литву «Солнце Сталина».
Для России признание аннексии было менее болезненным, чем признание оккупации. Если речь идёт об аннексии, то тут можно поспорить, то ли литовцы сами этого хотели, то ли нет. Тем не менее, относительно включения этого предложения в договор, подписанный 29 июля 1991 года, велись длительные баталии. Россияне были очень трудными переговорщиками (они всегда были и остаются очень трудными переговорщиками). По поводу остальных статей уже фактически удалось договориться, но из-за преамбулы спорить пришлось очень долго. Как рассказывают участники переговоров, россияне снова и снова возвращались к формулировкам – казалось бы, уже обо всем договорились, но они то и дело меняли мнение: мол, нет, нам это не подходит.
И в последние дни, когда В. Ландсбергис уже приехал в Москву, чтобы подписать договор, переговоры продолжались. Россияне решили в последнюю минуту заявить, что формулировка относительно аннексии для них неприемлема. Тогда, по словам очевидцев, В. Ландсбергис обратился прямо к Б. Ельцину со словами: «Но ведь вы честный человек, вы хотите вести честную политику». Он апеллировал к морали российского лидера. Б. Ельцин согласился включить положение об аннексии, хотя его переговорщикам эта формулировка очень не нравилась.
– Что значит этот договор сегодня?
– Представители Литвы мыслили очень стратегически. В. Ландсбергис, главный переговорщик Чесловас Станкявичюс, работавшие вместе с ними юристы и советники добивались, чтобы где-либо в тексте договора была зафиксирована необходимость исправить последствия аннексии. Это было важно в смысле международного права, поскольку тем самым подтверждалась преемственность Литовского государства с 1918 года, а также мысль о выводе армии и возмещении ущерба в результате оккупации. В этом смысле наш договор 29 июля 1991 года был уникальным, ведь ни Латвия, ни Эстония в результате переговоров этого не добились. Видимо, поскольку с россиянами действительно было трудно договориться, сильный нажим они на них и не оказывали.
К этому договору впоследствии часто обращались. Там значится, что межгосударственные отношения страны будут строить на принципах дружбы, добрососедства, равноправия и двусторонней выгоды согласно общепризнанным нормам международного права, поэтому в дипломатическом дискурсе Литва может на это опираться, указывая, что те или иные действия или намерения противоречат данному договору.
Это соглашение уникально и тем, что оно стало первым межгосударственным договором, согласно которому Литва была признана как субъект международного права. Это первый документ, в котором средством международного права подтверждены суверенитет и государственность Литвы. До того независимость Литвы в односторонних декларациях признавали только Молдова, Исландия и Словения. Другие зарубежные страны суверенитет Литвы на тот момент ещё не признали.
В то лето события разворачивались очень быстро – 19 августа 1991 года в Москве происходит путч – попытка восстановить советскую власть.
Поскольку уже с 1985 года в Советском Союзе дуют ветры перемен, а М. Горбачёв, инициировавший перестройку, уже не скрывает информацию, набирает силу свобода слова, печать трансформируется, появляются такие статьи, какие в советское время было бы невозможно напечатать, предпринимаются попытки создания многопартийной системы (ведь раньше существовала только одна партия – коммунистическая), в 1989 году состоялись демократические выборы – в Литве к власти приходит движение «Саюдис», избранное народом.
Однако консервативное крыло коммунистов эти реформы не поддерживает из опасений перед крахом Советского Союза. Им М. Горбачёв кажется весьма опасным реформатором, поэтому они спешат его изолировать и 19 августа 1991 года в Москве объявляют о восстановлении советской власти. Но все было организовано из рук вон плохо, путчисты поддержки не нашли. Процесс освобождения зашёл так далеко, что люди хлынули на улицы, Б. Ельцин, взобравшись на танк, убедил военнослужащих не стрелять. Через три дня путч провалился, всё консервативное советское крыло было смято. М. Горбачёв возвращается как президент СССР, но теперь уже занимает более низкую позицию, чем Б. Ельцин.
После путча Литву признаёт и Советский Союз, но это уже всего лишь формальность, поскольку с 21 августа все зарубежные государства признали независимость Балтийских стран – эти признания посыпались одно за другим.
После путча ликвидация Советского Союза тоже стала лишь формальностью. Советский Союз был основан в 1922 году Россией, Украиной и Беларусью, поэтому 8 декабря 1991 года Б. Ельцин собрал лидеров этих трёх стран в Беловежской пуще, где они и подписали договор о расформировании Советского Союза. Как три страны его создали, так эти же три страны его и ликвидировали.
Партнеры
MRF
Projektui „Mano Lietuva“ 2025 m. skirtas 15 000 Eur dalinis finansavimas.